南京市高淳区人大常委会主任会议纪要[2018]2号
会议听取了区城管局所作的垃圾分类、厕所改造工作推进情况汇报。会前，区人大常委会领导实地察看了漆桥镇中心村阳光堆肥房、双游村南者村级垃圾处理设备、漆桥镇集镇有机垃圾集中处理站、栖凤花园垃圾分类处理回收、学山路公厕情况等。会议对全区垃圾分类、厕所改造情况进行了认真审议，提出了审议意见。
会议认为，区政府高度重视垃圾分类和“厕所革命”工作，紧密结合打造“最干净城市”、实施“精致建设和精细管理提升年”等活动，加强组织领导，明确职责分工，确保资金投入，狠抓工作落实，促进了垃圾分类及厕所改造工作取得阶段性成效，城乡环境卫生面貌和人居环境得到较大改善。
一是工作基础逐渐夯实。根据全市有关工作要求和我区工作部署，明确工作目标，加强组织领导，制定实施方案，多层面召开工作推进会议，深入宣传发动，在全区范围全面推进垃圾分类和厕所改造工作。加强经费保障，2017年，争取省级专项资金100万元，保障漆桥镇推进生活垃圾分类处理工作；区财政统筹安排353万元补助农村垃圾分类设施配套建设、补助保洁员工资974.8万元，垃圾收集运送至转运站补助384万元。2018年区财政已在城管部门中安排资金1000万元保障垃圾分类工作。将厕所改造经费纳入2017年度财政预算，保障项目顺利推进。2018年已落实300万元城区公厕改造资金。
二是设施建设有序推进。城区建成一座日处理3吨的厨余垃圾处理站，配置了一台3吨餐厨垃圾收集车，建成2000多平方米的大件垃圾贮存分拣中心；2017年在东坝镇建成投运日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂，在8个镇街新建了9座压缩式垃圾中转站，建成漆桥集镇1座有机垃圾集中处理站和漆桥镇中心村、桠溪镇跃进村、固城镇义保村和游山村有机可烂垃圾阳光堆肥房，砖墙镇港口凤凰桥1座集镇有机垃圾集中处理站房屋工程已竣工；前期有4个村配置了有机垃圾快速发酵处理设备。2017年26个试点村配置户分类两个小桶（可烂、不可烂）2.8万多个，配备分类收集电动车16辆。今年，组织招标采购8套2吨型农村有机可烂垃圾处理机及户分类连体桶，开发了二维码扫描系统，全区垃圾分类处理基础设施建设稳步推进。编制33座公厕设计方案，办理27座公厕用水增容。
三是成效亮点逐步显现。自垃圾分类工作推进以来，通过实施垃圾分类收集、分类运输、分类处置，探索了符合我区实际的生活垃圾减量化、资源化、无害化处理途径。城区厨余垃圾收运、处理环节的正常运转，成为全市在分类投放、分类运输、分类处理工作中起步最早的典型。至2017年底大件垃圾贮存分拣中心回收和接纳自送城区大件垃圾22.7吨，市场化服务外包的25个垃圾分类示范小区开展“垃圾兑换”活动1028场，回收各类可回收资源142吨，小区居民垃圾分类参与率达到72%，垃圾分类处理工作在省市及至全国走在前列， 2017年6月被纳入全国100个农村生活垃圾分类处理示范县（区）之一。厕所改造工作有力推进，城区改造完成投入使用34座，其中新增第三卫生间公厕2座、残疾人专用卫生间公厕6座，同时提高了女性厕位比例，完善了如厕设施，美化了公厕内外环境，建成区集镇和撤并集镇公厕完成新改建23座，城乡公厕数量明显增加、质量明显提升、环境有效改善。
会议指出，垃圾分类及厕所改造工作在实际推进过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：垃圾分类方面，一是垃圾分类工作精细化程度有待提高，垃圾分类收集宣传教育力度不够，居民群众思想认识还不到位，对垃圾分类的参与率、投放准确率还不高，还没有真正养成垃圾分类收集的习惯；二是垃圾处理能力相对不足，随着城乡生活垃圾分类工作的深入开展，区建筑装修垃圾场、餐厨垃圾处理厂、大件垃圾分拣中心亟需加快规划建设；三是工作机制仍需完善，各部门、各镇街在推进城乡垃圾分类中仍需进一步理顺关系、明确职责、形成合力，同时农村垃圾分类分拣员工资待遇也有待提高。厕所改造方面，一是公厕规划布局有待优化，以更好的满足市民游客的如厕需求，主干道标志牌和导向牌设置也不够合理和醒目；二是公厕内部设施改造提升有待加强，老城区部分公厕亟需改造升级，部分城区公厕受场地限制功能设施难以拓展、配置的问题也需引起重视；三是日常管理有待加强，公厕保洁员配备数量不足，部分城区公厕存在限时对外开放现象，管理的人性化、精细化程度仍需提高，经费投入仍需加强保障。
会议要求，垃圾问题、厕所问题关系到乡村振兴战略的实施，关系到广大人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质提升、社会文明进步。垃圾分类、“厕所革命”彰显党中央建设全面小康社会的信心和决心，既要各级各部门落到实处、抓出实效，也需要全社会共同参与，身体力行。
一要进一步提高思想认识。垃圾分类和“厕所革命”涉及千家万户，是民生关键小事，也是社会发展大事。要清楚认识必要性和重要性，切实增强责任感和使命感；要正确对待工作推进的艰巨性，直面困难问题，着力破难解难。一方面要坚持问题导向，突破瓶颈。垃圾处理要重点做好分类投放、收集转运、回收处置等环节的衔接，实行制度强制与利益鼓励相结合、重点突破机关团体单位与全面推动公众自觉参与相结合、政府公共服务与引入市场机制相结合。改厕工作要坚持以人为本、尊重民意，完善公众参与及监督机制；坚持政府主导、协同推进，完善公共财政扶持、市场专业服务措施；坚持因地制宜、分类指导，探索采用适合我区实际的改厕模式。另一方面要着力补齐短板，完善配套。主要是补齐各级领导对垃圾分类、厕所改造重视不足的短板；补齐人、财、物投入不足，基层力量薄弱的短板；补齐宣传发动教育方式单一，手段落后的短板；补齐各项配套措施不及时、不到位的短板。
二要进一步增强工作实效。今年的工作任务已经明确，区政府及有关部门要进一步做好统筹规划，细化工作方案，精心组织实施。在推进过程中，一方面要及时学习研究中央、省、市关于垃圾分类和“厕所革命”的重要精神和相关要求，认真领会好、学习好、了解透彻；充分参考借鉴外地先进经验，做到分步实施、分类管理、循序渐进，有效促进自身工作上的高标准、严要求。另一方面要实事求是，因地制宜完善我区工作举措。我区有圩区、有丘陵山区，自然条件、基础设施都不一样，各镇街要发挥主动性，从实际出发开展工作。对于垃圾处理，可探索实行大类初分，如城区可按餐厨垃圾、其它垃圾、有害垃圾、可回收垃圾进行分类；农村可按可堆肥垃圾、其它垃圾、有害垃圾分类处置。“厕所革命”要注意科学规划布局、优化改厕方案、坚持示范先行、强化质量管理，老城区一些环境相对较差，设施相对落后的公厕应加快提档升级，新城区的公厕应超前规划布点，已规划区域的公厕可根据实际情况超前建设，所有公厕应24小时对外开放，确保改厕达到预期效果。
三要进一步动员群众参与。对于垃圾分类，区政府及有关部门要注重宣传引导的持久性，以发动群众、依靠群众、相信群众为出发点和落脚点，坚持宣传与示范并举，创新宣传方式，丰富宣传载体，注重发挥社区（农村）老党员、老同志、社会志愿者及小区物业服务的作用，充分调动群众的积极性，实现从“要我分”到“我要分”的理念转变。要营造“人人参与，共建美好家园”的氛围，特别要从学生和党员干部抓起，在党政机关和学校、医院等单位推广生活垃圾分类减量，成为全社会的示范。对集贸市场、餐饮企业等，应开展有针对性的宣传动员，并采取一定的约束措施，逐渐形成科学的垃圾处置理念，真正实现垃圾处置减量化、无害化、资源化，切实打好生活垃圾分类减量、有效控制垃圾总量、提升末端处置能力的“攻坚战”。对于厕所改造，要采取多种形式、利用各种平台，宣传我区“厕所革命”取得的成效，引导广大人民群众养成良好卫生文明习惯，加强公厕管理、支持公厕建设、爱护公厕用具用品，维护好公厕卫生，自觉抵制肆意破坏公厕设施、偷盗公厕用具用品等行为，打造“公厕革命”的高淳名片。
四要进一步加强工作保障。一是正确处理政府、市场与社会的关系，明确各自职责，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。按照《南京市生活垃圾分类管理办法》，完善有利于垃圾分类的激励和约束政策；引入市场机制，提高垃圾分类效率水平。强化对“厕所革命”的领导，开辟公厕建管“绿色通道”，动员各方面力量参与、支持和监督厕所改造工作。二是注重可持续发展，结合区域特点，探索科学长效的实施方案和激励考核举措，做到不走过场、统筹推进。稳步推进生活垃圾“定时定点”分类投放模式扩面；利用信息化手段促进垃圾收运系统平台与线下物流实体相结合。深入推进厕所科技攻关及推广示范，不断改善照明、排风、冲厕等功能，开发“厕所定位地图”软件，全面提升厕所智能管理服务水平等。三是<建立健全工作协调推进机制，理顺各级各部门的任务清单。区级领导小组要统筹做好政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作，主管部门要制定好实施方案、月度安排、年度计划，及时调度统计，各镇街要切实组织实施辖区内垃圾分类和村庄改厕的具体工作，村及社区要做好宣传引导和施工配合，努力形成上下联动、齐抓共管的态势和氛围。