南京市高淳区人大常委会主任会议纪要[2019]4号
市政供水服务事关人民群众身体健康和生产生活，是保障和改善民生首要解决的问题。会前，区人大常委会领导带领农业和农村委作了广泛深入的前期调研，先后赴我区８个街镇的9个水厂、部分行政村，城区部分房地产开发公司、学校、社区，对我区自来水运营服务保障工作进行了调研；赴溧水区城建集团对该区市政供水运营服务保障工作进行考察学习；利用两个半天时间，分别召开了各街镇分管自来水工作领导和水厂负责人、水务局分管领导参加，开发区、城管局、水产市场分管领导及部分工业企业、房地产开发公司、学校相关负责人参加的２个座谈会，就我区供水运营服务保障工作进行座谈。会中，组织察看了自来水厂深度处理工程现场、退圩还湖工程原水厂配电改造现场、漆桥增压站加氯间改造工地等重点区域供水项目建设现场，集中听取了南京水务集团高淳有限责任公司（以下简称高淳公司）、区水务局关于我区供水运营服务保障工作的情况汇报，听取了开发区、固城街道、省淳中、栗园社区等单位代表关于我区供水服务保障存在问题及意见建议的发言，并提出了具体审议意见。
会议认为，城乡供水是一项民心工程、民生工程，事关人民群众身体健康和生产生活，是当前我区群众最关心、最直接、最现实的问题。区政府及水务部门高度重视区域供水服务保障工作，加大资金投入，强化责任落实，防冻保供、水质监测、管网改造等工作取得实效。南京水务集团积极支持高淳公司扩充产能、联网供水、引江入境、水质提档，区域保供能力得到提高，实现城乡供水全覆盖，根本解决了当地水源性缺水问题，高淳地区供水实现了“江湖并举、双源互补”的新格局，广大群众喝上了安全水、放心水。
会议指出，近年来全区供水基础设施得到进一步改善，水质量得到进一步提升，但对标周边先进地区，我区供水运营服务保障较为落后，群众意见较多。一是服务意识不强。群众及社区反映高淳公司服务不主动不到位，职责范围内管线破损维修不及时的问题比较突出。主城区老旧管网改造缺少系统谋划，仅随政府对小区的改造而动，有的小区和学校水压不足、水质不好、水管“进小出大”问题，常年多次反映得不到有效解决；对街镇反映的水压问题、管网维护保障问题久拖不决。二是水压问题突出。渗漏降压、供压不足、增压设备陈旧等造成压力不足不稳，严重影响到居民的生产生活。2018年高淳公司办理12345投诉工单389件，2019年（截止6月30日）办理12345投诉工单209件，其中“水压不足”的投诉共计204件。三是漏损居高不下。管网老化锈蚀、建设施工破损、日常管护不好造成自来水严重漏损浪费。高淳公司责任区域管网总体漏损率达21%，远高于我市2020年城市公共供水管网漏损率控制在10%以内的目标，街镇支管网漏损率最高有50%以上，最低为14%。四是沟通交流不够。街镇反映，自2008年改制至今，高淳公司没有组织街镇水厂开过工作会，没组织过技能培训。同时，高淳公司参与街镇属地范围内的部分村、企业的收费，却不提供技术指导和服务保障，造成供水运营管理紊乱。五是供水工程建设周期长费用高。新建管网工程存在申报周期长，收费标准高，工程建设预算脱离高淳实际，照搬照套南京市区供水工程建设做法的问题。<六是运营机制不畅。全区供水运营管理布局分散，区自来水公司与街镇之间的运营模式多样，同网不同价，运营管理相互推托，不能形成整体合力，供水服务和百姓需求还存在很大差距。七是考核制度不健全。市水务集团对高淳公司的绩效管理，重点考核漏损率、经济效益，对服务效能考核相对弱化。各街镇管理不够精细，管网建设不注重建档留册，对管网维护没有奖惩机制。
会议要求，区政府及有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，坚持目标导向、问题导向，在安全保供、服务保障、转型发展、党建强基上求突破，在发展中保障改善民生，补齐民生短板，提高人民群众的满意度幸福感。一要高度重视，强化服务意识。供水工程是一项民生工程，是公益性事业。各级供水部门在运营过程中，既要讲经济效益也要讲社会效益。要强化服务意识，加强与市民的沟通，提升服务质量，提高办事效率。区水务局和高淳公司要加强对街镇的业务指导，组织技术人员专题培训，建立良好工作关系，提升区域供水条件。二要科学规划，推进管网改造。要打破行政区划界限，做到城乡供水一盘棋、一张图，一次规划，分步实施，整体推进，保证质量。区政府发挥政府主导作用，对全区管网进行统一规划布局，分级实施建设，由区到街镇主管网由高淳公司负责，街镇到村到户由区镇两级负责。对已完成的进一步完善，对二次供水改造尚未到位的，尤其是不达标、漏水严重的管网要即查即改，加快推进。三要完善机制，提升管护水平。高淳公司要进一步完善考核机制，转变工作作风，端正服务态度，改进服务方式、提升服务质效，强化对街镇技术指导，及时办理12345工单，提高群众满意度。各街镇水厂要强化内部管理、考核机制，建立辖区内的管网电子档案，确保全域管线明晰；制定漏损率管控指标和奖惩措施，提高管网日常管护水平；招引培养技术人才，提升供水运营服务保障水平。四要统筹兼顾，解决水压不足。由政府职能部门牵头，组织高淳公司、各镇街，邀请相关专家，对低压区进行细致排查，对“二次加压、分级加压”进行深入研究分析，结合区域实际，制定针对性“一地一策”改造方案。同时，加大管网、水质水压监测点的建设力度，加强对管网运行的监控与管理，及时发现流量变化，查找漏点，逐步降低漏损率。五要深化改革，理顺运营机制。立足我区实际，积极探索实行分级负责运营管理，在区级层面成立供水运营管理机构，对各镇街统一规划、统一管理。高淳公司负责供水运营及责任区域内管网维护管理，街镇负责辖区内所有供水运营管理。